日前，《廣州市幼兒園條例（草案）》（下稱“草案”）公開征求意見。根據草案，廣州每個鎮、街道至少設置一所公辦園，各區可確定小型園、單位內建園的場地要求。值得一提的是，為了保育教育“小學化”，草案明確幼兒園一旦開展違背幼兒身心發展規律的教學活動，將面臨2萬至20萬的罰款。
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配套園應在住宅首期預售前完成建設
空置樓宇廠房可改為幼兒園
在幼兒園的規劃建設上，草案提出，各區政府應建立幼兒教育學位需求臺賬，保障就近入園。通過接收民辦幼兒園、將民辦幼兒園與當地優質公辦幼兒園合并、向民辦幼兒園購買服務等形式，擴充本行政區域的公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園。其中，區政府應當在 每個鎮、街道轄區內至少設置一所公辦幼兒園。
新建、改建和擴建的居住區，應按照規劃要求配套建設幼兒園。值得關注的是， 近幾年廣州部分樓盤以配套幼兒園、小學學位作為賣點，待居民搬進去后，卻發現這類配套教育設施應建未建，或建好遲遲未開。
各區可確定單位內建園的場地要求
擅自辦園最高罰5萬元
根據草案，幼兒園的設立條件包括有相應資質的園長、教師、保育員、衛生保健員、保安等人員；有必備的開辦資金和穩定的經費來源。其中，幼兒園兒童人均占地、建筑、室內、午休室、戶外活動、綠化等面積以及設施設備等，均得符合國家和省的有關規定。
然而，幼兒園新建往往掣肘于用地緊張。早在2018年，天河區便率先試點微小型幼兒園，一個班也能開辦。在這方面，草案也明確，區教育部門可根據本轄區的實際情況，確定小型幼兒園和單位內設幼兒園的場地要求，但應當符合幼兒園建設強制性標準的規定。
對于無證辦園等情況，草案明確了相關法律責任，提出未辦理許可或登記注冊、變更手續等的幼兒園，逾期未改或整改不合要求的，停止招生、辦園，退還所得款項，沒收違法所得，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款；對直接負責的主管人和其他直接責任人員，依法給予處分，并列入失信名單；造成經濟損失的，依法承擔賠償責任。
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幼兒園可混齡編班
不可開展數字書寫運算訓練教學
根據草案，幼兒園可分為全日制、半日制、定時制、季節制和寄宿制等，上述形式可混合設置。同時，可按幼兒年齡編班或者混合編班，每班幼兒人數不得超過相關規定的幼兒人數限制。
在招生方面，草案明確，不得進行任何形式的測驗或者考試， 不得以奧數、珠心算、書寫拼音、漢字或者外語等能力作為入園標準。
面對學前教育“小學化”的現象，草案提出，幼兒教育應當遵循幼兒身心發展規律，科學安排幼兒一日生活；以游戲為基本活動，寓教育于各項活動中，培養幼兒的主動探索、動手操作、合作交流和表達等能力，引導幼兒個性的健康發展。
無論是 違規招生還是 開展違背幼兒身心發展規律的教學活動的，逾期不改的處以二萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，處以十萬元以上二十萬元以下罰款，責令停止招生、吊銷辦園許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
同時，草案補充，幼兒園可安排和選擇保育教育內容與方法，但不得有下列情況：
以集中授課方式實施漢語拼音以及漢字讀寫訓練、外語認讀拼寫訓練；
開展奧 數、珠心算、數字書寫運算訓練等教學活動；
布置書寫和計算類家庭作業；
在正常的保育教育時間內安排興趣班、特長班、實驗班并額外收取費用；
要求或者變相要求家長購買教材、教學輔導材料等。
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不得組織幼兒參加營利性表演競賽
建立園長陪餐制度
對于幼師或工作人員打罵、虐待甚至性侵幼兒等行為，草案明令禁止。其中提出，幼兒園及其工作人員應當保護幼兒人身安全、尊重人格尊嚴， 不得打罵、猥褻、恐嚇、侮辱、虐待、歧視幼兒，或指使他人實施體罰、變相體罰行為。
幼兒園應建立傳染病預防和控制管理制度，落實晨檢午檢及網絡報告、通風消毒等日常措施。至于食品安全方面，應制定帶量食譜，確保多樣化與合理搭配。應建立園長陪餐制度，及時發現和解決用餐過程中存在的問題； 有條件的幼兒園可建立家長陪餐制度，讓家長在食品安全與營養健康等方面提出的意見、建議，及時進行研究反饋。
幼兒園教師應具備大專以上學歷
聘外教應評估師德師風并報備信息
在幼兒園人員聘用方面，草案規定，教師應當具有大專以上學歷，并取得經教育行政部門認證的相應資格。保健員應具有大專以上學歷或者具有五年以上相關工作經驗，經過衛生保健專業知識培訓。不得聘任有性侵害、性騷擾、虐待兒童等不良記錄人員。
幼兒園工作人員應取得健康合格證明，且應每年接受健康檢查，由幼兒園承擔健康檢查費用。
需注意的是，對于近些年火爆的聘用外籍幼師，草案亦作出規范。幼兒園聘任外籍教師不得聘任無來華工作許可、工作類居留許可的外籍人員。應對擬聘外籍教師的教學能力、師德師風等方面進行綜合評估，將下列情形作為聘任的重要參考：是否持有其本國教師資格證或者國際認可的通用教師資格證；是否獲得學士以上學位；是否以其母語為教學語言。
幼兒園應當將外籍教師護照、簽證、工作許可、學歷背景等信息，報送所在地的區教育部門。區行政部門應建立外籍教師工作臺賬，并督促幼兒園定期對外籍教師的教學能力、師德師風進行評估。
如何提意見？
請于2020年6月10日前以信函或者電子郵件、傳真等方式，將意見和建議提交至廣州市人大常委會教科文衛工作委員會。
聯系人：黃 晟
地 址：廣州市東風中路296號
郵 編：510030
傳 真：020-83232558
電子郵箱：gzrdjkww@gz.gov.cn
新快報記者 沈逸云
編輯：張泰瑞
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